上海废纸回收利用与分析
一、 现 状 分 析
（一） 废纸回收利用的基本情况
据初步估算，目前上海全年产生废纸总量为130万吨左右，但真正回收用于上海市造纸行业的不到20万吨，每年有大量废纸流向外地。据调查，上海市81%的废纸通过个体回收户流向外地市场，被大量生产工艺原始、生产设备落后、生产规模小、在加工利用过程中严重产生二次污染的乡镇、个体企业低水平利用。同时，上海市的一些废纸利用企业受到原料来源不足的冲击，导致上海本地造纸厂废纸原料短缺，大量的废纸原料必须依靠进口。据统计， 2002年上海造纸工业原材料消耗废纸44万吨，利用当地废纸仅14万吨(占耗用废纸量的42.3％)，而进口废纸为30万吨(占耗用废纸量的57.7％)。 2003年美国的废纸回收利用率为50％，英国为72％，欧盟为55％，但中国只有27%。中国造纸协会的专家预测，到2010年我国的废纸回收利用将达到 46％，但与发达国家相比仍有较大差距。
同时上海每年还有大量的废纸被作为垃圾扔掉，资源浪费严重。据统计，2003年全市生活垃圾中纸类约50万吨。假设其中不可利用的纸类为50％，那么被作为垃圾扔掉的废纸至少有25万吨，接近上海每年进口的废纸量。较低的回收率和废纸原料的外流，不仅使上海再生纸生产企业原料短缺，而且进口废纸增加了造纸企业的生产成本(进口废纸l 200美元／吨，而本地废纸仅 1 200元／吨)。
(二) 再生纸使用和生产的情况
加强废纸回收利用，推广使用再生纸，不仅有利于节约资源、保护环境，而且有利于城市经济良性循环。建设以废纸为原料的纸厂一次性投资比用原生浆为原料的厂投资降低三分之一左右，这使纸的投资折旧和利息支付相对较低。用废纸造纸，单位原料成本低，比如我国用废纸生产的新闻纸比用原木浆生产成本可降低300元／吨，高质量的漂白脱墨木浆成本比原生漂白木浆成本低500—750元／吨。回收1吨废纸能生产0.8吨好纸，可以少砍17棵大树，节省3立方米的垃圾填埋场空间，还可以节约一半以上的造纸能源，减少 35％的水污染。
目前上海有造纸厂约12家，年纸品生产总量为70万吨，其中8家生产再生纸，4家非再生纸厂家产量不足3吨(主要是装饰原纸、工艺用纸、特种纸)。上海再生纸使用主要集中于工业包箱纸和部分新闻纸。还有更多的商业包装纸、新闻纸、复印纸等办公文化用纸可以使用再生纸。过窄的使用面，使上海再生纸使用率较低，仅占总纸品消费量的25％，远低于国外发达国家60％的水平。上海没有生产文化用再生纸企业。全国目前也仅北京造纸七厂生产文化用再生纸，产量也非常有限(年产能4万吨)。如果不扩大文化用再生纸生产，难免陷于大量进口文化用再生纸的状况。
二、 主 要 问 题
(一) 废纸回收网络尚未形成
尽管2002年上海市政府专门转发了上海市商委关于做好上海市废品回收利用工作意见的通知，要求逐步建立全市的废品回收利用网络，2002年和2003年又连续两年列入市政府实事项目加以推进，但是至今上海废品回收仍没有形成统一的专业化的市场。2004年，上海市固定的回收站点只有274家，尚不及上个世纪50年代的一半。
上海缺乏废纸交易市场，回收废纸需送往外地出售。上海回收的废纸约 8l％以上要送外地(浙江富阳已经形成废纸交易市场)，再由当地加工厂买下后化成纸浆运回上海回卖给上海企业，从而形成“上海废纸运往外地、外地纸浆运回上海”的现象。
(二) 回收的废纸质量较差
目前上海回收的废纸质量较差，使得许多应用废纸原料的造纸厂从国外进口废纸。中国废纸进口情况如表8-1所示。
表8-1 中国废纸进口数量
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1994年 |
1995年 |
1996年 |
1997年 |
1998年 |
1999年 |
2000年 |
2001年 |
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220万吨 |
240万吨 |
314吨 |
303万吨 |
306万吨 |
252万吨 |
371万吨 |
642万吨 |
这些进口废纸50％经上海口岸，进口废纸是今后难以改变的趋势。根据客户特定要求，对进口混合废纸进行分选打包(严禁进口来源于生活场所的没有分拣打包的或没有打包的各种混合废纸)，能获取一定的经济效益，进而具有更大的竞争力。
国产废纸质量较差的主要原因是，废纸回收渠道基本上是个人行为，大都是从农村进城的农民，在无序管理的情况下收购居民和商店的废纸或纸箱。极少数人往往为了个人私利，往废纸中渗入泥沙等非纤维物质，或者喷水增量。
另一方面，没有很好的废纸分级整理加工厂，往往把这些预处理的工作推到造纸厂进行。纸厂收购的废纸原料需要先晾晒，再除沙，再分级。从场地、人工、成本等综合各方面因素，还不如从国外进口更为有利。
(三) 有关规定也影响到再生纸的生产
国际上习惯认为，再生纸纸浆成分中废纸浆的比例最低在30％。而我国国家环保总局发布的“再生纸制品环境标志产品技术要求”中，规定再生纸需用100％的回收废纸作原料。但推广100％废纸浆含量的再生纸在技术上存在难度，经济上也不合理。如果在上海推广含30％以上废纸浆的再生纸，不但经济合理，而且也不影响纸质和使用习惯。
三、 发展目标和措施建议
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根据上海造纸协会提供的数据，2003年上海全年纸品消费的总量为200万吨(人均年消费为115公斤)。按照纸张使用结构情况，估计至少可以有 60％、近120万吨可以使用再生纸。但是当前全年上海再生纸使用量不足50万吨(主要用在工业用纸)，至少还有70万吨的使用空间。
按照与国民经济同步增长预测，2010—2015年上海纸张需求量将在 260—300万吨左右。如果再生纸能占到60％，再生纸需求量将可达160— 180万吨的使用空间。
借鉴国外的一些成功经验，上海市废纸回收利用工作的初步考虑应该是：根据社会主义市场经济体制的基本要求，结合国际大都市的实际情况和发展趋势，以进一步完善废纸回收利用体系为核心，逐步强化综合协调管理，整合市场体系，促进产业关联环节的衔接，建立以社区回收为基础的新型回收网络，开办各类再生资源交易市场，吸纳和组织从业人员进入交易市场开展合法经营，形成适应特大型城市特点的支撑可持续发展的废纸回收利用管理和运行体系。
为此，建议如下：
(一) 加快制定推广使用再生纸的管理规定
借鉴国外做法，通过颁布实施“废纸利用管理办法”或“再生利用促进办法”等地方规章，明确政府和一些用纸大户(如新闻单位、印刷厂等)在近三年或近五年再生纸使用率和废纸回收目标，要求造纸企业必须使用一定数量的废纸作为生产原料；给予废纸回收企业一定的政策性补贴；倡议消费者把废纸分类送交到指定的回收处。
(二) 完善废纸回收体系
完善管理体制。加快建立上海市废品回收利用工作联席会议，可由市政府各相关职能部门组成，加强对此项工作的协调工作推进。
完善废纸回收渠道。建立诸如各级政府、事业、企业的各类办公文件、杂志、账簿、书报等废纸回收渠道，各级单位保密文件、作废有价证券、须销毁的各种不良书刊等废纸回收渠道，居民废纸回收渠道等。
加大建立以社区为单位的废纸回收网络。把完善社区废纸回收网络与创建万人就业岗位结合起来，将废品回收网点的建设纳入社区建设发展规划，规定新建居民小区必须规划配套建设废品回收点。
(三) 建立上海废纸交易平台
可由上海市经委、废品回收行业协会和上海造纸行业协会牵头组织，由回收企业、造纸企业共同参与，形成上海废纸交易平台。可通过有形市场或无形市场，使回收企业与上海市主要造纸厂之间形成供销关系、战略联盟或合作关系，使上海回收废纸优先满足上海市生产厂家需要。
(四) 创新废纸回收机制
结合社区助残工作，开展“捐报纸(废纸)、献爱心”活动，形成社区废纸回收机制。由政府宣传鼓励各家庭(尤其可以发动学生)捐献报纸给社区 (或居委会)，社区通过出售废纸所得来补贴社区贫困人群，达到一种双赢，形成良性循环。
建立废纸兑换再生纸的激励机制。在各回收网络中，允许市民用废纸兑换再生纸。参照废纸的市场收购价格，一定量的废纸可以兑换超过其收购价格的再生纸或再生纸制品。
(五) 推进垃圾分类收集和垃圾收费，建立废纸回收的配套机制和成本约束机制
通过加快推进垃圾分类收集和垃圾收费制度，使居民形成废纸、废品与其他垃圾分类处置的习惯。尤其可以将废纸的分类处置作为全市垃圾分类收集的突破口。
建立生活垃圾收费制度，形成产业化经营的收费机制。生活垃圾处理费为经营服务性收费，采取市区两级政府指导价管理，按照先单位后居民、先易后难的原则逐步推开。由政府按照“补偿成本，合理盈利”的原则确定收费标准。
(六) 加快推进建立再生纸生产企业
通过引进外资或与北京造纸七厂合作，结合上海国有纸厂的改革，加快推进建立上海文化用纸再生纸企业的发展。
(七) 加大推广再生纸使用的宣传力度，全面提高居民环保意识
政府作为推广使用再生纸的主体，不仅要带动使用，而且要加大宣传。首先，让全社会充分了解使用再生纸，让人人了解使用再生纸对于保护环境和节约资源的意义。其次，让全社会了解再生纸(白度为82度—85度)最适宜保护眼睛，使用再生纸可以保护我们眼球。第三，进一步提高全社会的环保意识，形成使用再生纸的社会时尚。可以组织中小学生和市民参观再生纸厂，让消费者切身体会再生纸的生产过程，充分了解再生纸及其综合效应。
(八) 制定废纸原料质量标准
由造纸技术部门牵头，组织纸厂等各有关方面，制订废纸原料质量标准。由于纸张的种类多达几千种，纸张性质也是各种各样，废纸回收利用也要根据废纸的具体质量而定。所以要想提高废纸质量，提高废纸利用价值，废纸质量等级标准是必需的，也是供应使用双方验收依据。